Постановление по делу о проверке законности наложения штрафов, предусмотренных ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, вынес Конституционный Суд Российской Федерации.
В ноябре 2022 годаАлексинский межрайонный суд Тульской области привлек к административной ответственности двоих собственников участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)» за неиспользование земли в течение более чем трех лет.
Участки были не огорожены, заросли кустарником, строительство на них не велось, а сооружения отсутствовали. При этом за разрешением на строительство или с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома собственники не обращались.
С вынесенным решением согласились вышестоящие суды, включая Верховный Суд РФ. Каждого из граждан оштрафовали на 20 тысяч рублей.
Правоприменительные органы исходили из того, что законодательство обязывает владельца участка использовать землю по назначению в течение установленного трехлетнего срока.
Собственники же настаивали на том, что ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не соответствует ст. 36 Конституции РФ, поскольку препятствует свободному осуществлению прав владельцев земли, в том числе в связи с ее планируемым отчуждением.
Конституционный Суд Российской Федерации заключил, что установление и обязанности приступить к целевому использованию участка в определенный период времени, и последствий ее неисполнения не вступает в противоречие с положениями Конституции.
Однако, проанализировав нормы гражданского и земельного законодательства, суд сделал вывод об отсутствии в них прямого указания на обязанность использовать предназначенный для ИЖС участок в соответствующих целях в определенный срок.
Вместе с тем 1 марта 2025 года вступит в силу закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"». Документ предусматривает включение в Земельный кодекс РФ положений, устанавливающих обязанность по использованию предназначенных для ИЖС участков и срок, в течение которого она должна быть исполнена. Кроме того, согласно закону, Правительство РФ установит перечень мероприятий по освоению участков и признаки их неиспользования.
Таким образом, в законодательстве появятся нормативные положения, к которым отсылает ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.
Исходя из этого, Конституционный Суд РФ постановил признать ч. 3 ст.8.8 КоАП РФ не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, предусмотренная ею административная ответственность наступает за неисполнение обязанности по использованию в течение установленного федеральным законом срока земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, в указанных целях, поскольку в действующем федеральном законодательном регулировании отсутствует прямое, ясное и недвусмысленное указание на такой срок.